| 陕西向广东劳务输出情况的调查思考 |
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| 2003-10-23 16:49 |
编者按：
向经济发达国家和地区输出劳务赚取打工费，是世界上一些经济落
后国家和地区经济积累、发展的一条“捷径”，闻名于世的“菲佣”现
象即是一个很好的例证。改革开放以来，千万大军下珠江“淘金”，这
其中也有几十万三秦儿女。同四川、湖南、江西、安徽、河南这些劳务
输出大省相比，陕西人外出打工的势头还有待提速。广东的企业欢迎陕
西的打工者吗？陕西人在广东打工的优势到底有多大？本报今天特刊发
《陕西向广东劳务输出情况的调查》一文，以向关心打工情况的读者提
供一些来自广东第一线的信息。
9月12日至17日，我们组织人力对广东使用陕西劳动力情况进行了
调查，对珠三角地区的企业用工情况有了比较清楚的了解，进一步增强
了做好全省劳务输出工作、做大做强劳务经济的信心和决心。
一、广东省输入外来劳动力的总体情况
广东省是全国输入外来劳动力大省，目前全省外来劳动力达1500—
1800万人，比输入北京、上海、江苏、浙江、山东、福建六省的外来劳
动力总和还要多。这些外来劳动力主要集中在珠三角地区，约占80％。
根据广东经济发展情况，今后三到五年内该省对外来劳动力需求总量，
将以每年10％左右的速度增加，每年大约需要150万外来劳动力。
输入到广东省的外来劳动力在外资企业约占75％左右；民营企业约
占15％；国有企业约占10％。从事的行业工种主要是机械加工、电子装
配、服装、玩具、塑料、建筑以及餐饮服务行业。其中电子装配工比较
缺乏，需求量大。在输入的外来劳动力中有三个明显的特点，一是女性
人数所占比例较高，为60％以上。原因是女性心灵手巧，比较遵章守规
，适合电子装配和服务行业的要求。二是18岁到25岁的占80％。三是初
中文化程度的占多数，比例约为70％。这也是广东急需技能型人才的原
因。
广东省各级政府和有关部门，十分重视外来务工人员的生活和社会
保障、劳动保护等问题。制定颁布了《外来劳动力管理条例》、《职业
介绍条例》、《劳动监察条例》、《养老保险条例》等法律法规，切实
保障外来务工人员的合法权益。今年以来，又制定了许多优惠政策，取
消了不合理收费，鼓励、提倡企业使用外来劳动力。广东省委、省政府
的10项民心工程中，维护外来务工人员合法权益就是其中之一。还开展
了优秀外来工评比活动，数十名优秀外来工取得了当地城市户口，有的
还被选举为人大代表、政协委员。各级劳动保障部门把维护外来劳动力
合法权益作为重要工作来抓，除日常的劳动争议仲裁和劳动保障执法监
察工作外，每年都要集中开展两次大规模的劳动保障执法监察活动。
二、陕西对广东省劳务输出的情况。
我省对广东省的劳务输出是从80年代末开始的。目前，约有20多万
人，大多数集中在广州、深圳、东莞三市。
从调查了解的情况看，陕西的务工人员普遍受到用人单位的欢迎和
好评。原因是陕西是教育大省，务工人员总体素质高，特别是技能水平
较高；另外，陕西人忠厚老实，能吃苦耐劳，企业比较喜欢。陕西到广
东的务工人员必须过好三关，才能融入当地社会：一是思想认识关，即
要有市场经济的意识，外出务工是市场经济的必然规律和要求，是社会
认可的劳动，是获取劳动报酬的手段，并非低人一等；二是生活习惯关
，要适应南方人的生活习惯和快节奏的工作环境；三是语言关，要学会
讲普通话，也要主动学点广东话，以方便工作和生活交流。
在调查中我们与广东省和深圳、东莞市劳动保障部门在交流情况、
增进了解的基础上，就进一步做好陕西对粤的劳务输出工作达成了以下
共识：
一是加强陕粤劳务合作与交流，取得优势互补，达到双赢目的；二
是实现职业供求信息共享。依据劳动力市场网络，广东省为陕西提供职
业需求信息，陕西为广东提供人力资源情况，使职业培训—劳动力输出
—安置就业有机地结合起来；三是切实维护陕西在粤务工人员的合法权
益。如果出现拖欠工资、工伤等问题，广东省劳动保障部门及时介入，
陕西劳动保障部门积极配合，双方认真妥善处理，依法维权。
同时，我们与广东省以及深圳、东莞市职介中心、中国南方人才市
场就人力资源合作达成协议：广东方面为我省提供用人单位的用工信息
并负责安置，我省按照用工条件，及时组织劳务人员。双方对务工人员
的工资、福利、社会保险等事宜进行约定，确保务工人员的合法权益；
欢迎广东方面组织企业来陕举办专场招聘会，对批量招收员工的企业，
陕西方面组织人力资源，提供良好的服务。省职业介绍服务中心与广州
远洋运输公司达成协议，该公司在陕西设立船员基地，每年招收100人
以上，三年内招收500—600人。船员实行劳务派遣制，签订5年以上劳
动合同，船员月工资确保3000元以上，并建立养老保险基金，签订工伤
、医疗、意外伤害合同，出现问题双方积极配合处理。
三、进一步做好劳务输出工作的措施和建议
针对珠三角地区经济发展对劳动力的需求状况，当前和今后一段时
期，我省的劳务输出工作要按照“扩张规模、提高素质、培育市场、强
化服务”的总体要求，进一步加强劳务信息、技能培训、劳务市场体系
、组织协调四大体系建设，努力实现劳务输出在数量和质量上的双提高
。
一是要真正摸清和掌握农村适龄劳动力状况，切实做好劳务输出最
基础的工作，对16岁到35岁的农村劳动力进行登记，重点掌握18岁到25
岁年龄段的情况，建立信息数据库，把有文化、有技能、有特长的劳动
力优先输出，尽可能减少在组织劳务输出时的盲目性。
二是完善组织网络体系，提高劳务输出的组织化程度。省劳动保障
厅要根据实际，在劳务输出大省或我省务工人数多的市设立劳务输出管
理机构，市县两级政府要成立专门的劳务输出工作小组，尽快形成市、
县、乡、村四级劳务输出工作组织网络体系。省劳动部门决定在广东东
莞市设立劳务输出办事处，进一步加大我省对东莞的劳务输出力度。建
立劳务输入基地。各市、县政府要根据本地实际和东南沿海各省市用工
需求，设立相应的劳务输入基地及其办事机构。各级政府要高度重视和
加强劳动力市场建设，尽快构筑以各级劳动力市场为枢纽，职业中介机
构和输出企业为主体，乡镇劳动站所为基础的劳务输出市场体系。进一
步完善市、县、乡三级劳务信息服务网，建立健全劳动力市场供求信息
库，使农民有目的、有组织、有效益地外出务工，尽快使我省劳务输出
走上有组织、成建制、上规模、有序化的发展轨道。
三是强化职业技能培训和教育，提高务工人员的素质和就业能力。
随着珠三角地区经济结构调整步伐的加快，用工需求已从过去的简单劳
动力转变为需要大量的技能型人才，大中专、技校毕业生供不应求，一
到输入地的企业就能很快上岗，而且还能拿到高工资。这对我们的劳务
输出工作提出了新的要求。我们要尽快适应这一要求，强化职业教育，
切实做好对务工人员的技能培训，在不断提高我省劳务输出人数的同时
，大力提高务工人员的技能和素质，从而形成陕西技能型、高素质劳务
输出的品牌。
四是加大资金投入，建立劳务输出援助基金。一名务工人员从报名
登记到输送到输入地的企业上岗，平均每人需要1000—1500元，加上短
期的技能培训教育，每人需要2000元的先期投入。还有一些企业对高技
能人才有着特殊要求，先期投入的费用会更大。因此，必须制定有效措
施，尽快予以解决。因此，建议建立各级政府劳务输出援助基金，有效
地解决务工人员的先期费用困难。
五是大力宣传劳务输出工作。各类新闻媒体都应该高度重视劳务输
出的宣传报道工作，广泛宣传外出务工、依靠劳动致富典型人物的事迹
，引导和教育农村群众树立外出务工光荣的观念，打破因循守旧、思想
僵化的意识，积极推动我省劳务输出工作取得新突破。
信息来源：陕西日报 |
